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互聯兩會 | 全國人大代表劉懷平:有序推進環保基礎設施第三方專業化數字化運維
發布人:admin 發布時間:2022-03-11 瀏覽次數:65次

 我國工業總體上尚未完全走出“高投入、高消耗、高排放”的發展模式困境,工業污染排放約占全國污染排放總量的70%。

 然而由于環保設施工藝復雜,排污企業的環保管理和運行人員的技能與知識結構無法適應,超標排放、數據造假、二次污染等現象時常發生,這些突出問題也成了實現“雙碳”戰略目標的制約因素。

 “有序推進環保基礎設施第三方專業化數字化運維是解決這些問題的有效途徑之一。”今年全國兩會,全國人大代表、昆岳互聯環境技術(江蘇)有限公司董事長、總裁劉懷平建議,有序推進環保基礎設施第三方專業化數字化運維。

 圖:劉懷平 全國人大代表

 昆岳互聯環境技術(江蘇)有限公司董事長、總裁

 排污企業實現第三方運維不足5%

 根據國家統計局、生態環境部2020年聯合發布的《第二次全國污染源普查公報》,2017年末,工業企業脫硫設施7.67萬套,脫硝設施3.44萬套,除塵設施89.79萬套,這些環保設施運行好壞直接影響我國污染防治攻堅戰的成效。

 劉懷平指出,第三方運維機構具備深度融合環保技術和數字化技術的能力,為排污企業提供一站式專業化數字化的運維服務。第三方運維有利于打破傳統環境治理的瓶頸,彌補當前第三方治理的不足,賦能排污企業節能減排和數字化轉型,提升環境綜合治理能力。

 但當前排污企業的環保設施運維主要有兩種模式:一種是由企業自行運營開展各項日常維護工作;一種是委托從事環保技術服務的第三方機構對環保設施進行統一運行維護管理。在國家相關政策的指導下,當前環境污染第三方運維已有一定程度的發展,但總體上還處于發展初期,據統計目前僅有不足5%的排污企業實現了第三方運維。

 第三方治理市場發展仍需進一步破題

 2020年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》,要求積極推行環境污染第三方治理,開展園區污染防治第三方治理示范。2020年5月,國家發改委、生態環境部發布《關于開展園區環境污染第三方治理第二批遴選工作的通知》,進一步鼓勵推行第三方治理模式。

 盡管我國出臺了一系列政策,帶動了第三方治理市場的發展。但目前第三方治理市場仍存在很多問題。

 劉懷平指出,首先,排污企業出于對成本控制、企業核心工藝及生產信息保護等多方面的考慮,大多選擇自行運營管理本企業的環保設施,拒絕選擇專業的第三方機構。同時,排污企業長期受專業環保人才不足、運營能力不足、數字化水平不高、治理成本上升、超標排放風險提升等問題的困擾,環保設施超標排放、數據造假、二次污染等現象時常發生,這些突出問題都大大增加了節能減排工作的難度。

 其次,國家和地方政府對環保產業第三方運維服務尚未形成行業規范,評估機制不健全,排污企業與第三方運維機構存在較為嚴重的信息不對稱,進一步阻礙了第三方運維市場的發展。同時參與第三方治理的運維機構尚未形成競爭性市場,治污價格機制不完善,服務標準不透明,導致排污企業對第三方運維機構甄選困難。

 另外,雖然第三方運維機構持續開展了各類模式創新,但90%以上的第三方運維機構都是輕資產的小微企業,依靠其自身力量很難從根本上緩解融資困境,第三方運維缺少金融資本強有力的支撐。產業資本的缺失,也影響了第三方運維模式的快速發展。

 而盡管國務院、國家發改委以及生態環境部也相繼出臺了推行環境污染第三方治理的意見,但我國目前在執行的《環境保護法》中沒有涉及具體的第三方運維的規定,使得第三方治理更多的體現在環保設施的投入方面,而在專業化第三方運維方面缺少支撐。

 建議加快推進強制性第三方治理

 劉懷平建議,應加強政策引導作用。加快制定第三方運維標準體系和政策機制,指導第三方運維的進步與創新;規范和提高第三方環境治理的服務品質,消除排污企業選擇第三方運維的顧慮;加大政策對企業創新的激勵引導作用;鼓勵金融機構為第三方運維提供綠色貸款利率優惠,發揮金融資本對第三方運維市場發展的支撐作用;鼓勵產業園區和排污企業通過市場化機制采用第三方運維模式,推動第三方治理的創新發展。

 同時建設“兩高”行業示范工程。在鋼鐵、水泥等“高耗能、高排放”行業先行先試,高水平地實施第三方運維示范工程。通過智能硬件和工業軟件的應用,使人、機、網、場實現互聯互通,提高環保設施的運行效率,幫助排污企業實現節能減排、降低治污成本、提高治污效率的目標,最終在行業內起到良好的示范效應,推動排污企業委托第三方專業化運維服務。

 劉懷平最后指出,要加快推進強制性第三方治理。因為環保具有一定公益性和社會性,所以建議在《環境保護法》中增加推進強制性第三方治理的相關內容,對鋼鐵、水泥、化工等重污染行業不按要求采取治理或恢復環境保護措施的企業,可由政府職能部門采用公開競爭方式引進具有治理和恢復能力的第三方企業代為運維治理。推動第三方運維由試點示范向全面推廣應用轉化。

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